人口是城市形成和发展的基本条件，人口增长是城市发展的基本规律。近年来，我国大型城市的人口数量急速增长，目前，北京市常住人口已经突破2100万人，上海市常住人口突破2400万人。

    人口聚集带动了国民经济增长，同样也给资源环境造成巨大压力。资源环境对人口的承载能力是有极限的，一旦突破极限，风险就会接踵而来。现在，城市运行超负荷状态屡见不鲜，社会管理和风险防控正面临着前所未有的考验，人口急剧膨胀给城市运行带来的危机成为亟待解决的问题。

    过去，一些城市尝试运用政策和法律手段控制人口增长速度，但是效果并不明显。为此，应该认真研究人口增长规律，编制前瞻性规划，完善公共服务设施，实施产业结构调整，加强城市管理，努力发挥规划对人口调控的引领作用。“城市群”是当前城市发展趋势，即以特大型城市为核心，与周边相邻的城市连接形成“城市群”。城市的人口规模、产业布局、交通组织及社会服务等方面都应该放在“城市群”的背景下进行规划，使其与相邻城市的发展规划形成有机联系并有效对接。这样，城市之间可以形成功能性互补，避免了重复建设和资源浪费，有利于人口处于相对稳定的状态。

    另外，疏解中心城区密度过大的人口是规划中需长期坚持的举措。过去“摊大饼”式发展给城市遗留了不少问题，拥挤不堪的公共交通及“潮汐式”的拥堵状况就是代表。针对这些问题，应该在规划中重点发挥郊区和新城疏解人口的作用。同时，要充分考虑区域的合理分布，特别要解决好市中心与郊区及新城之间的交通便捷问题。

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